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2019年全市建設工程文明施工提升治理行動方案

杭建文領辦（2019）2號

為貫徹落實市委十二屆六次全會精神和大氣污染防治2019年實施計劃工作要求，進一步提升全市建設工程文明施工揚塵管控水平，結合我市實際，制定本行動方案

一、文件依據

《杭州市大氣污染防治規定》(市人大常委會公告第71號)

《杭州市建設工程文明施工管理規定》(第278號政府令)

《杭州市打贏藍天保衛戰行動計劃》(杭政函(2018)103號

《市委辦公廳、市政府辦公廳關于加快推進城市大腦在基層社會治理中應用的意見》(杭委辦發(2019)17號)

《全市建設工程揚塵“全面清零”三年行動計劃(2018-2020年)》(杭建文領(2018)3號

《關于進一步加強建設工程揚塵管控服務保障“全面清零”的十二條意見》(杭檢發公益字(2018149號)

其他法律、法規和規范性文件。

二、指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊密圍繞“兩個高水平”建設和滿足人民日益增長美好生活需要目標，深入貫徹落實習近平總書記對杭州作出的“生態文明之都”和“美麗中國樣本”重要指示精神及市委十二屆六次全會精神，切實加強建設工程文明施工揚塵管控，建立完善長效管理機制，提升工地文明施工管理水平，打贏藍天保衛戰。

三、基本原則

(一)市區聯動，條抓塊保。市級主管部門牽頭指導開展工作，區級部門落實監管責任，充分發揮執法威懾力。區、縣(市)政府落實屬地管理職能，協調發動鎮街、村社開展監督檢查活動，齊抓共管形成合力。

(二)問題導向，標本兼治。聚焦當前文明施工揚塵管控短板問題，對癥下藥，全面落實“控塵十條”。建立健全長效管理機制，推動工程文明施工管理水平提升。

(三)主體為重，責任包干。建設工程參建企業樹立環保意識，強化自我約束，嚴格落實主體責任。參建單位落實項目管理責任，形成企業把關、項目部自律的良性循環。

四、整治范圍

杭州市行政區域內建設工程，包括建筑工程(含房屋建筑、市政基礎設施和城市軌道交通工程)、市政設施修繕工程(含城市軌道交通施工便道和地面恢復)、拆除工程、交通工程、城市園林綠化工程(含綠化遷移)、水利工程、人防工程、電力工程和管線遷改(恢復)工程。

五、整治標準

對照《杭州市建設工程文明施工管理規定》和“8個100%”揚塵管控措施，確定“控塵十條”作為提升治理行動重點。

(一)圍擋規范。工地四周應設置硬質圍擋封閉，高度不得低于2.5米，并保持整潔。

(二)出口保潔。工地主出入口50米范圍內保持潔化，無碎磚亂石，無明顯污泥、污水。

(三)場地硬化。工地出入口、主要道路、材料堆放和加工場地硬化到位。

(四)裸土覆蓋。非施工作業的裸露地面、空置24小時以上的土方應該覆蓋或綠化，易揚塵建筑材料覆蓋。

(五)罐桶封閉?，F場砂漿桶、水泥桶四周及頂部封閉。

(六)凈車出場。土方開挖階段增設車輛自動沖洗裝置，運輸車輛沖凈且密閉后方可出場。

七)廢水沉淀。設置三級沉淀池，地表收集水、深井降水洗車廢水等經沉淀后外排

(八)濕法降塵。土方開挖、現場破拆、切割作業時采取灑水、噴淋、霧炮等降塵措施。

(九)監控在線。符合要求的建筑工程安裝、運行物聯網可視化監控系統和揚塵在線監測系統

(十)信息公示。按要求制作文明施工公示牌，并在主要出入口外圍醒目位置上墻公示。

六、職責分工

市級主管部門要嚴格按照《杭州市建設工程文明施工管理規定》要求和市揚塵辦明確的分工，各司其職、密切配合、統籌推進。

 (一)市揚塵辦：負責組織、協調、督促、檢查建設工程文明施工提升治理工作；建立完善市區聯動、交辦通報、工作會議、比學互看等工作機制；負責建設工程文明施工提升治理工作考核和評價。

(二)市建委：負責牽頭房屋建筑、市政基礎設施和城市軌道交通工程文明施工提升治理工作；負責匯總工地清單、材料報送工作開展情況

(二)市生態環境局：負責牽頭做好揚塵在線監測系統建設和運維工作；負責牽頭做好非道路移動機械排放監管工作；負責將“揚塵清零”考核結果納入大氣污染防治工作綜合考評(杭考準字AD0713-01-2018-01-062-1號)。

(三)市城管局：負責牽頭市政設施修繕工程(含城市軋道交通施工便道和地面恢復)文明施工提升治理工作；負責按職能做好建筑工程渣土運輸車輛清潔運輸監管工作；負責按職能做好建筑工程規范排水監管工作；負賁按職能做好堆場、建筑垃圾再生利用點的揚塵管控工作；負責匯總工地清單、材料報送工作開展情況。

(四)市規劃和自然資源局：負責牽頭集體土地上房屋拆遷收儲整理等工程文明施工提升治理工作；負責匯總工地清單、材料報送工作開展情況。

(五)市住保房管局：負責牽頭城市國有土地上房屋拆遷危舊房改善等工程文明施工提升治理工作；負責匯總工地清單材料報送工作開展情況。

(六)市園文局：負責牽頭城市園林綠化工程(含綠化遷移工程)文眀施工提升治理工作；負責匯總工地清單、材料報送工作開展情況。

(七)市交通運輸局：負責牽頭交通工程文明施工提升治理工作；負責匯總工地清單、材料報送工作開展情況。

(八)市林業水利局：負責落實水利工程落實文明施工提升治理工作；負責匯總工地清單、材料報送工作開展情況。

(九)市人防辦：負責落實人防工程文明施工提升治理工作負責匯總工地清單、材料報送工作開展情況。

(十)市財政局：負責指導落實政府投資項目的揚塵在線監測設施的安裝、運行費用列入工程預算。

(十一)各區、縣(市)政府(管委會)：負責督促屬地各相關職能部門落實行業監管責任；落實轄區內鎮街、村社落實網格基層治理監督責任；積極推進城市大腦在工地文明施工揚塵管控中的應用，負責報送本轄區工作開展情況。

市地鐵集團、城投集團、錢投集團、交投集團、運河集團、國網杭州分公司等國有建設單位切實發揮首要作用，落實各自實施項目的文明施工提升治理工作。

七、工作舉措

（一)圍繞重大活動，落實環境保障。圍繞創新創業活動、世界環境日主場活動和新中國成立70周年等重大活動，全面落實文明施工揚塵管控措施，圓滿完成服務保障工作。要根據活動重要場館和賓館駐地劃定的保障區域，加大排查力度，全面梳理涉及的建筑工地清單。對重點保障工地組織力量開展巡查檢查，按照保障要求督促所轄建筑工地各責任主體落實主體責任，發現問題馬上整改?；顒颖Ｕ掀陂g落實值班制度，嚴格按照大氣重污染應急預案要求，認真做好應急準備工作，確保萬無一失。

(二)嚴格落實標準，強化執法力度。各市級主管部門、屬地政府要結合工作安排，制定檢查計劃，以杭州市建筑工地“控塵十條”為標準，突出檢查重點，綜合運用現場巡查、遠程監控等手段，強化執法力度。6月份要督促管轄工地開展自查整改工作,7月份開始要使用《杭州市建設工程“控塵十條”檢查表》(附件2)組織行業(地區)全覆蓋執法檢查，做到應查盡查，應改盡改，不留死角，確保提升治理取得實效。

(三)組織民主暗訪，開展行業督查。7月份起，市揚塵辦將每月組織黨代表、人大代表、政協委員、業界專家及熱心市民等社會各界人士，組成暗訪督查組，開展暗訪、督察工作。重點檢查投訴多、群眾反應突出的各類工地，必要時還將組織媒體對控塵情況較差的工地予以曝光。屬地政府也要組織區級層面的督察暗訪工作，要發動群眾監督，打一場全員參與、社會共建的揚塵管控大會戰。

(四)進行“雙最”評選，展示提升治理成果。為鼓勵先進，嚴懲違法、違規，各市級主管部門要在日常監督檢查的基礎上，積極組織行業內的“雙最”(最美、最差工地)評選，進一步營造“比學趕超”的濃厚氛圍，展示治理成效。9月份，市揚塵辦將在各行業大比武的基礎上，結合暗訪督查情況，在10月份組織開展全市建設工程的“雙最”(最美、最差工地)評選活動并進行現場觀摩，進一步推廣先進工法、樹立模范典型。

(五)堅持目標導向，強化結果應用。市級主管部門、屬地政府要按月報送《杭州市建設工程文明施工提升治理工作進展情況統計表》(附件3)。制定《杭州建設工程揚塵管控考核細則》，結合暗訪督查、“雙最”評選和月報情況，對各單位工作進行評議考核，考核結果將折算納入當年度大氣考核。

(六)推進網格監督，夯實基層治理。屬地政府要在去年的基礎上，進一步推進網格基層治理監督工作，將建筑工地物聯網可視化監控系統接入鎮街、村社，每月定期開展工地文明施工檢查督促工作，并留存相應臺賬。

八、工作要求

(一)思想高度重視。各有關部門(單位)、屬地政府要高度重視文明施工揚塵管控，切實加強組織領導和工作部署，制定完善工作方案，落實提升治理行動各項工作。

(二)強化責任落實。要全面夯實工地各方主體責任，在監管過程中堅持問題導向，提升監管效率。要明確分管領導、工作聯絡員和專業人員，專業人員作為揚塵辦巡查、督查隊伍的組成人員，于6月1日前按《人員信息報送表》(附件4)格式報送市揚塵辦。

(三)加強宣傳動員。要積極開展宣傳動員工作，盡快將本次行動方案的各項要求，傳達到本行業、本領域各建設工程責任主體，落實各項管控要求，確保2019年提升行動有序推進。

(四)構建長效機制。要充分吸收和總結本次行動的經驗，不斷完善行業監管、屬地網格基層治理機制，積極謀劃建設工地文明施工長效辦法，合力提升全市建設工地文明施工水平。